Громадська спілка "СТТ" направила свої зауваження щодо проєкту закону Мінінфраструктури

Зауваження до проєкту Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері безпеки експлуатації колісних транспортних засобів відповідно до вимог Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони»

05 квітня 2021 року на сайті Міністерства інфраструктури України опубліковано повідомлення про оприлюднення проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері безпеки експлуатації колісних транспортних засобів відповідно до вимог Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони» (далі – законопроєкт Мінінфраструктури від 05.04.2021р.).

Як зазначено в повідомленні про оприлюднення законопроєкту Міністерства інфраструктури України, проєкт передбачає істотне вдосконалення механізмів державного регулювання у сфері безпеки експлуатації колісних транспортних засобів.

Разом з тим, законопроєкт Мінінфраструктури від 05.04.2021р. направлений на запровадження штучних перешкод доступу до здійснення діяльності з проведення обов’язкового технічного контролю та призведе до зарегульованості даної діяльності виходячи з наступного.

1. Створення непрозорої процедури доступу до діяльності з проведення обов’язкового технічного контролю.

Законопроєктом Мінінфраструктури від 05.04.2021р. визначається процедура доступу суб’єктів господарювання до діяльності з обов’язкового технічного контролю (далі – ОТК).

Запропонованими змінами до статті 35 Закону України «Про дорожній рух» передбачається, що для здійснення діяльності з ОТК, суб’єкт господарювання повинен отримати підтвердження інформації про відповідність вимогам законодавства «юридичною особою державної форми власності, яка уповноважена центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і нотифікована в ООН відповідно до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, акредитована як орган з інспектування з обов’язкового технічного контролю колісних транспортних засобів (тип А) (далі – Орган інспектування)».

Даним вимогам до юридичної особи державної форми власності, нотифікації в ООН, а також акредитації як органу з інспектування з ОТК відповідає лише ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ».

Законопроєктом Мінінфраструктури від 05.04.2021р. не встановлюються вимоги, яким повинен відповідати суб’єкт господарювання, процедуру та строки підтвердження інформації, підстави відмови у підтвердженні інформації та можливість оскарження і т.п.

Окрім того, ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» є суб’єктом господарювання, який самостійно здійснює ОТК транспортних засобів, технічний огляд колісних транспортних засобів за Віденською Угодою 1997 року та перевірку на відповідність вимогам резолюцій ЄКМТ, що призведе до конфлікту інтересів.

Варто також зазначити, що такі зміни не відповідають європейській практиці.

Пунктом 15 Преамбули Директиви 2014/45/ЄС визначено, що тестування на придатність до експлуатації є державною функцією, а отже, має здійснюватися державами-членами або державними чи приватними органами, що уповноважені проводити такі тестування під своїм контролем.

Статтею 14 Директиви 2014/45/ЄС встановлено, що контроль за суб’єктами, які здійснюють тестування на придатність до експлуатації транспортних засобів, вважається виконаним у випадках запровадження акредитації у відповідності до Регламенту Європейського Парламенту і Ради ЄС №765/2008.

В Україні запроваджена акредитація у відповідності до Регламенту ЄС №765/2008. Акредитацію в Україні здійснює Національне агентство з акредитації України у відповідності до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».

Всупереч європейській практиці, законопроєктом Мінінфраструктури від 05.04.2021р. пропонується передати функції щодо контролю за суб’єктами господарювання іншому суб’єкту господарювання – ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ».

2. Щодо недостатності ресурсів в ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» для здійснення діяльності з підтвердження інформації суб’єктам господарювання.

В ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» створена Атестаційна служба України, яка здійснює контроль за регіональними випробувальними лабораторіями щодо проведення технічного огляду колісних транспортних засобів за Віденською Угодою 1997 року та перевірку на відповідність вимогам резолюцій ЄКМТ.

В Україні наразі діє 22 регіональні випробувальні лабораторії, а кількість транспортних засобів, які проходять технічний огляд колісних транспортних засобів за Віденською Угодою 1997 року та перевірку на відповідність вимогам резолюцій ЄКМТ, приблизно 47 тисяч.

Наразі ОТК в Україні щороку проходять приблизно 800 тисяч транспортних засобів, а кількість дільниць – приблизно 800. Із запровадженням ОТК для некомерційних легкових авто, кількість транспортних засобів, що повинні будуть проходити ОТК зросте до 8 млн, а необхідна кількість дільниць - у 5-10 разів.

Для здійснення контролю за суб’єктами господарювання в сфері обов’язкового технічного контролю, ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» необхідно збільшити ресурси (персонал, матеріально-технічне забезпечення) більше ніж в 100 разів, що неможливо.

3. Щодо здійснення контролю за суб’єктами проведення обов’язкового технічного контролю одночасно ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ», МВС України та Укртрансбезпекою.

Проєкт створює надмірний контроль держави за суб’єктами господарювання даної діяльності, оскільки передбачає повноваження щодо контролю одночасно ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ», МВС України та Укртрансбезпекою.

3.1. ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ».

Відповідно до передбачених змін до статті 35 Закону України «Про дорожній рух», інформація про відповідність суб’єктів проведення ОТК вимогам законодавства вноситься до Реєстру суб’єктів проведення ОТК транспортних засобів, який є складовою частиною Єдиного державного реєстру МВС територіальним органом Міністерства внутрішніх справ України, у разі її підтвердження ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ».

Проєктом закону передбачається, що доступ суб’єктів проведення ОТК до загальнодержавної бази даних про результати ОТК транспортних засобів обмежується МВС України у разі виявлення порушень, або за інформацією, що надійшла від Укртрансбезпеки або ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ».

Проєкт закону Мінінфраструктури від 05.04.2021р. не встановлює повноважень ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» щодо:

• визначення переліку підстав для зупинення господарської діяльності;

• санкцій за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа;

• визначення інформації, на підставі якої ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» може обмежити доступ суб’єктам господарювання до загальнодержавної бази даних.

3.2. Міністерство внутрішніх справ України

Відповідно до передбачених законопроєктом Мінінфраструктури змін до статті 52-1 Закону України «Про дорожній рух», до повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належить:

здійснення державного контролю за додержанням суб’єктами проведення ОТК вимог законодавства у сфері обов’язкового технічного контролю транспортних засобів шляхом проведення моніторингу, що включає в себе отримання, зберігання та аналіз інформації про результати ОТК транспортних засобів;

встановлення порядку здійснення державного контролю за додержанням суб’єктами проведення ОТК вимог законодавства у сфері ОТК транспортних засобів.

Проєктом Закону Мінінфраструктури від 05.04.2021р. передбачається, що МВС буде контролювати суб’єктів ОТК за встановленим МВС порядком, що призводить до конфлікту інтересів.

3.3. Укртрансбезпека.

Відповідно до передбачених законопроєктом Мінінфраструктури змін до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», Укртрансбезпека здійснює державний нагляд і контроль за діяльністю суб'єктів господарювання, які здійснюють ОТК транспортних засобів, щодо дотримання ними вимог законодавства у цій сфері, шляхом проведення планових, позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Фактично йде дублювання повноважень контролю в даній сфері Міністерства внутрішніх справ України – Укртрансбезпекою.

Окрім того, проєктом закону передбачається, що доступ суб’єктів проведення ОТК до загальнодержавної бази даних про результати ОТК транспортних засобів обмежується МВС України у разі виявлення порушень, або за інформацією, що надійшла від Укртрансбезпеки або ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ».

Згідно з ч.4 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виключно законами встановлюються:

1) органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

2) види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

3) повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

4) вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

5) спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

6) санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Разом з тим, законопроєкт Мінінфраструктури від 05.04.2021р. не містить:

• визначення переліку підстав для зупинення господарської діяльності;

• санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі Укртрансбезпекою припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа;

• визначення інформації, на підставі якої Укртрансбезпека може обмежити доступ суб’єктам господарювання до загальнодержавної бази даних.

4. Щодо відсутності нормативно-правового регулювання діяльності саморегулівних організацій.

Законопроєктом Мінінфраструктури від 05.04.2021р. передбачається, що Порядок створення та визначення повноважень саморегулівних організацій у сфері обов’язкового технічного контролю транспортних засобів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Саморегулівні організації у сфері ОТК транспортних засобів є неприбутковими добровільними об'єднаннями суб’єктів проведення ОТК транспортних засобів, які визначають правила і стандарти підприємницької та професійної діяльності, обов'язкові для виконання всіма членами таких організацій, передбачають механізм відшкодування збитків, завданих споживачам унаслідок надання членами саморегулівної організації виконання робіт (послуг) неналежної якості та можуть проводити початкову підготовку, перепідготовку експертів з проведення обов’язкового технічного контролю транспортних засобів та здійснювати інші повноваження визначені законодавством.

У зв’язку з тим, що саморегулівні організації можуть наділятись повноваженнями держави щодо обов’язкових правил і стандартів підприємницької діяльності для учасників, початкової підготовки та перепідготовки експертів з ОТК та здійснювати інші повноваження, визначені законодавством, такі повноваження повинні бути визначені виключно законами України, а не підзаконними актами.

5. Щодо не застосування офіційного перекладу Директиви 2014/45/ЄС, яка імплементується законопроєктом Мінінфраструктури від 05.04.2021р.

Окремо звертаємо увагу на не застосування офіційного перекладу Директиви 2014/45/ЄС.

28 січня 2021 року Урядовим офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України був затверджений офіційний переклад Директиви Європейського Парламенту і Ради 2014/45/ЄС від 03 квітня 2014 року (посилання на офіційний переклад: https://www.kmu.gov.ua/.../evropeiskogoparlamentuiradi201...).

Не застосування офіційного перекладу призводить до застосування узаконопроєкті Мінінфраструктури від 05.04.2021р. помилкового механізму правового регулювання, а також помилкової термінології.

Як приклад, законопроєктом Мінінфраструктури від 05.04.2021р. передбачається введення поняття «експерт з проведення обов’язкового технічного контролю транспортних засобів», а в Директиві 2014/45/ЄС міститься поняття - «inspector» (в перекладі українською мовою – інспектор). Оскільки Україна прагне до гармонізації із законодавством ЄС, вжиття невірних механізмів правового регулювання та термінології призводить до неузгодженості українського законодавства із законодавством з ЄС.

6. Щодо застосування в законопроєкті Мінінфраструктури від 05.04.2021р. формулювань з порушенням нормопроєктувальної техніки та які не містять юридичної визначеності.

Проєктом закону Мінінфраструктури від 05.04.2021р. (змінами до ст.35 ЗУ «Про дорожній рух») запроваджується така періодичність проходження ОТК:

транспортних засобів, які спроектовані і побудовані для перевезення пасажирів та їх багажу, що містять не більше восьми місць для сидіння, крім сидіння водія,у тому числі спеціалізовані, - через чотири роки від дати першої реєстрації, надалі кожні два роки, не пізніше місяця дати реєстрації транспортного засобу у такому порядку: у рік, який закінчується на непарну цифру, - транспортні засоби, остання цифра року першої реєстрації яких непарна; у рік, який закінчується на парну цифру і нуль, - транспортні засоби, остання цифра року першої реєстрації яких парна або нуль;

транспортних засобів, призначених для перевезення пасажирів із кількістю місць для сидіння не більше ніж дев’ять, з місцем водія включно, що використовуються як таксі,у тому числі спеціалізовані, - через один рік від дати першої реєстрації транспортного засобу, надалі щорічно;

транспортних засобів, які спроєктовані і побудовані для перевезення пасажирів та їх багажу, що мають більше восьми сидячих місць, крім сидіння водія,у тому числі спеціалізовані, - через один рік від дати першої реєстрації, надалі щорічно впродовж дев’яти років, кожні шість місяців після десяти років від дати першої реєстрації;

транспортних засобів, призначених для перевезення вантажів із повною масою до 3,5 тонн включно,у тому числі спеціалізовані, - через чотири роки від дати першої реєстрації, надалі кожні два роки;

транспортних засобів, які спроектовані і побудовані переважно для перевезення вантажів повною масою, яка перевищує 3,5 тонни, у тому числі спеціалізовані, - через один рік від дати першої реєстрації транспортного засобу, надалі щорічно;

транспортних засобів, які спроектований і побудовані для перевезення пасажирів або вантажів, а також для проживання людини, із повною масою понад 3,5 тонни, у тому числі спеціалізовані, - через один рік від дати першої реєстрації транспортного засобу, надалі щорічно;

колісних тракторів, які використовують на дорогах загального користування з максимальною проектною швидкістю, що перевищує 40 кілометрів на годину, у тому числі спеціалізовані, - через чотири роки від дати першої реєстрації, надалі кожні два роки;

транспортних засобів спеціального призначення, - через один рік від дати першої реєстрації транспортного засобу, надалі щорічно, а ті,що випущені понад 20 років тому- кожні шість місяців;

транспортних засобів, призначених для перевезення небезпечних вантажів, - через один рік від дати першої реєстрації транспортного засобу, надалі щорічно, а ті, що випущені понад 20 років тому- кожні шість місяців.

Застосування формулювань «що випущені понад 20 років тому», «у рік, який закінчується на непарну цифру, - транспортні засоби, остання цифра року першої реєстрації яких непарна; у рік, який закінчується на парну цифру і нуль, - транспортні засоби, остання цифра року першої реєстрації яких парна або нуль» є порушенням принципів нормопроєктувальної техніки, а саме неналежної ясності викладу та точності опису (правильного та професійно грамотного добору слів і словосполучень (термінів), точності, лаконічності і водночас доступності мови актів).

Вищезазначений проєкт неминуче призведе до створення корупційних схем щодо доступу суб’єктів господарювання до діяльності з проведення обов’язкового технічного контролю транспортних засобів, а також до зарегульованого контролю в даній діяльності.